高速公路竣工决算审查与造价从业人员诚信建设[0个Ｅ路币]施工 高速公路 公路 监理 设计 监理工程师 模拟试题 考试 管理 路面 质量 桥梁 公路工程 控制 应用 工程
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摘要：本文作者多年从事公路项目竣工决算审查工作，积累了丰富竣工决算审查的经验和教训；深刻领会造价执业人员诚信建设重要性，提出了完善公路工程造价执业人员的诚信制度建设设想。
关键词：高速公路；竣工决算；审查；介绍
高速公路投资巨大，涉及建设各方以及资金管理的方方面面。按部“公路建设管理办法”规定，竣工决算管理是交通行业行使的一项重要工作。决算审查是高速公路项目造价全过程管理的最后一个环节，通过审查，对于建设管理全过程特别是造价管理，能清楚了解掌握不同阶段工程造价的变化和概算执行情况，可积累造价管理中好的经验与教训。在全国较多省份中，交通行业管理部门未能很好落实竣工决算审查，一般交由中介或审计部门进行决算审计，用决算审计代替决算审查，这种管理模式，交通行业管理部门难以真正熟悉和了解项目建设管理的全过程特别是造价的变化情况。作者从90年代末期开始从事我省高速公路竣工决算审查至今，见证了竣工决算审查方式从审计为主，到抽查为主，逐步过渡到竣二决算全面审查，以行业指标控制向以法律法规为准绳的发展过程，对多年来广东省高速公路项目造价管理的发展进程有深刻的认识和体会，积累了一定经验。
一、络工程竣工决算审查方式转变
1.1 90年代末期的竣工决算审查方式
广东90年代中期建设的高速公路，如深汕高速、佛开高速、虎门大桥等，在90年代末期是由省交通造价管理部门参与竣工决
算阶段审查的项目，同时政府审计部门也出具审计报告，项目最终建设成本以审计报告为主。项目竣工决算审查主要以个人为主负责，审查周期非常短，侧重在造价变化重大问题上提出意见供上级讨论决策，相应审查意见亦比较简单，涉及基建程序、合同管理、变更情况等方面的审查较少。
1.2 2000～2004年时期的竣工决算审查方式
在1999～2004年间，我省交通行业主管部门非常重视造价管理工作，造价部门的管理职能得到强化。根据以往的审查经验，加大了竣工决算的审查力度，首先规范了竣工决算报告的格式；其次重点对变更工程进行抽查；同时在人员配置和审查周期得到进一步改善，基本上由一名高工任项目负责人，配备2～3名技术人员组织审查小组；开始了驻点审查模式的尝试，驻点时间一般安排在一周内完成。该阶段针对造价变化较大的标段主要以抽查为主，内容涉及基建程序的执行情况（主要是变更工程的规范化管理）、合同条款的执行、重大变更的审查（由于重大变更上报往往滞后较多，大多项目拖延至决算阶段同步审查），一般变更抽查以及工程量变化很大的进行符合性抽查等等。该阶段尚未对竣工决算进行全面的细化审查，主要以抽查为主。
1.3 现阶段的竣工决算审查方式
经过时间和项目的积累总结，在以往审查经验的基础上，现阶段的竣工决算审查，正逐步从抽查向普查过渡，以行业指标控制向以法律法规为准绳指导审查，人员配置和时间进一步完善，形成较全面、完整、操作性强的审查工作程序，本文就近期开展的一个高速公路项目竣工决算审查为例，重点介绍现阶段竣工决算审查采取的方式和审查内容。
2 现阶段的竣工决算审查方式与审查重点
2.l 明确项目审查负责人、审查人员、工作内容和驻点时间安排
以粤东某高速公路项目为例，该项目路线长120公里，分6个路段不同时期建设，决算造价为30亿元。项目竣工决算审查小组由八人组成；现场驻点审查时间1个月；项目负责人具体负责项日竣工决算审查全过程的协调，审查任务的调配，查询单的签发、回收、整理，业务技术指导等；各段项目审查人具体负责段内竣工决算审查；机电、房建、安全设施设等专业技术性较强的由1人专门负责。
2.2 审查工作的开展方式
（1）准备工作：熟悉项目的有关立项、初步设计、重大变更批文及有关重大事项决定的有关文件、决算报告填制情况，以及项目基本概况和工程规模等，察看掌握项目路线现场的路况、沿线设施位置等。
（2）收集资料：近两年对于规模、建设标准及补偿费用的处理意见及有关要求文件；要求业主提供决算报告、各标段结算的电子版、所有合同结算支付款情况；
（3）了解招标形成工程量清单及合同价的过程，清单工程量与施工图的关系。
（4）了解工程变更上报审查、审批情况。
（5）对竣工决算报告中的各项费用合法性、合理性进行分析审查，在审查中各类问题可通过口头了解或发查询单方式开展，对于合同条款、文件的理解等问题一般可口头了解；对于资料不全、或执行合同和有关规定、结算等涉及造价变化存在疑问的，可通过发查询单形式查问；查询单由各审查人填写，项目负责人负责整理编号，审阅后发送被查询单位。
（6）在查询单回复基础上分析整理，形成竣工决算驻点审查意见。
（7）驻点审查意见由项目负责人向科室汇报修改后发给业主，待业主回复后，在办公自动化形成竣工决算审查意见初稿，经项目审查小组成员会审后，发送科室负责人，同时发送业主征询意见。如在审查中遇到疑难、或与合同条款不符合等难于解决的问题，可由通过科室组织进行站内研讨共同解决。
（8）站、科室领导在进场驻点审查和驻点审查意见形成时参与，提供事前、和事中业务指导。
（9）查询单作为审查工作过程的记录，便于对发现问题的资料整理，提高审查人员的责任感，可作为审查中间资料存档备查。
2.3 审查的工作内容
原则上对竣工决算进行全面审查。除标段间共性问题不需各标段核算出具体费用外，其余在形成驻点审查意见时对疑问问题应有初步处理意见或方案，形成核增、核减费用。审查的具体工作内容：
（1）竣工决算报告编制的合格性审查
对竣工决算报告编制是否完整、齐全，报告说明与具体表格数据、报告说明与实际规模进行符合性核查；即核对竣工决算表格是否齐整、费用组合是否清晰、前后报表数据是否对应等。2004年及以后完工的高速公路、国、省道等建设项目严格按部及厅有关规定编制，竣工决算报告格式原则上按最新竣工决算报告格式（2006年版本，省厅颁布中）填报。对于2004年前通车项目可按省交通厅1998年颁布的决算报告、结合交通部2000年颁布决算报告格式填报，亦可参照省内高速公路决算报告编制较好的格式。
（2）项目执行初步设计审批意见的评价
对照初步设计审查、批复意见，核查施工图设计执行情况。
（3）审查合同和结算的完整性、合法性、基本建设程序的执行情况
主要工程是否公开招标和签订正式结算协议，零星工程在符合招投标法的的提下，其合同和结算手续是否完备，征地拆迁、、监理费、设计费是否按合同办理结算，研究试验费中课题是否批准立项报告；对于固定总价合同内的零星工程、设计、咨询及监理费等，可不要求有完整的结算书，但应有计划部门的统计和支付款统计，支付款与合同价对应的作为已结算完毕；开工报告是否完备。
（4）竣工图纸的符合性审查
桥涵、隧道、高边坡防护等主要构造物结算数量与竣工图纸数量的符合性抽查；竣工图是否反映设实施情况，是否与设计施工图和变更图一致。
（5）建安费用的审查
①抽查工程量清单或修正的工程量清单与施工图是否对应，标段间横向比较清单价格是否有明显大偏差，对特别明显偏差应作简单对比表和说明，以了解掌握合同单价变化情况。对合同工程量清单（或修正清单）的审查是间接对招标控制价的评价。
②重大变更工程费用的审查：对重大变更方案的基本合理性进行审查，变更费用的计算是否按合同约定，新增单价的确定是否合理；按规定上报省交通厅的重大变更批复执行情况，结算时是否按厅批变更控制及按合同约定计算变更费用。
③结算数量与计量数量符合性抽查：对现场情况的进行符合性抽样检查。
④对合同段单项变更超过10％的项目需作大致的内容和费用分析说明，对合同段总变更费用超10％要有原因分析和说明。
⑤对于管养房屋除结算审查外，还须对完工规模、标准进行审查，核查规模、标准是含控制在厅批初步设计范围内；占地情况的统计分析。
⑥对于绿化除结算审查外，须对其标准进行核实，是否高标准绿化，结合省内其他高速公路绿化标准对比控制。
⑦机电系统：核查标准是否在批复初步设计范围内；购置设备标准是否符合施T图评审意见；结算合理性审查及对结算指标统计分析。
（6）设备购置费的审查
一般机电设备购置费在机电结算中反映。此处一般指养护、运营管理及建设期问需购买的设备。建设期设备尤其是车辆的购置是否按折旧摊销进入决算成本；运营设备的合理购置费用分析；养护设备的采购是否执行初步设计批复规模。
（7）工程建设其他费用的审查
①征地拆迁费
核查征地拆迁合同与结算是否完成，对于零星的征地拆迁固定价合同（不须签定结算的）应与支付情况对比，要求项目计划部门提供统一的合同结算情况；核查征地拆迁标准的依据是否充分。
征地拆迁数量的分类统计核查，对按被征地性质（农田、林地等）的统计，和按用地性质的统计（互通占地、房建、服务区占地、主线占地）应与设计情况对比分析其合理性。对于征地为包干合同的项目，亦应要求包干单位对征地按土地性质分类统计。同时对项目征地指标与部颁用地指标对比分析审查。
②建设项目管理费
a.建设单位管理费：按年度细项统计表分析审查；如几个项目汇总分摊的管理费，应要求建设单位按汇总额分年度统计后分摊再进行核查。建设单位管理费标准，按严格按部编制办法规定，对比批复概算摔制。
b.监理工程费：对是否按合同约定超编制办法标准，工期延长的增加费计算是否合理，结算是否合理等进行审杏。对于一些检测费用的确定基本合理性审查。
c.设计文件审查费、质量监督费、定额编制管理费：审查是否按合同支付、依据是否符合规定等。
d.建设奖金，核查奖励的有关文件合法性规定，同时结合近年审查项目额度控制。
e.竣工决算审查费、审计费是否按标准计列或预留。
③设计费：对设计费是否在批复概算范，变更设计收费是否按合同执行，如无合同，是否按省交通厅施工图审查规定执行，收费的合理性等审查。
④研究试验费：对课题立项手续是否完备，结算是否按合同执行等审查。
⑤预留费：预留费用的合理性分析审查，主要是预计发生的建管费、竣工决算验收费用等。
（8）尾工工程：对建安工程的尾工工程基本说明、图纸及费用估算审查。
（9）建设期贷款利息：对建设期贷款利息的时间界限划分的合理性；银行贷款及其他机构的贷款总额是否超总进资的65％比例，资本金到位，银行利息表等情况审查。同时核查建设期贷款利息表与进资表是否对应，利息收入是否冲减成本。
（10）审查意见中应对建设项目的概算执行情况进行综合评价。
3 公路造价执业人员的诚信管理设想
交通部于1996年颁布了造价人员持证上岗的有关文件，经过几年摸索尝试，随着建设市场管理制度化、规范化，交通部亦相继颁发了有关职业资格制度的实施方案，其中对造价工程师执业资格制度的实施有了明确规定，省交通厅也配套建立了比较完善的造价工程师从业制度要求。随着交通部、省交通厅对职业资格制度管理的重视，行业建立诚信制度势在必行。
造价人员持证上岗的目的，首先是提高从业人员水平，二是更好地为上程造价管理服务。在多年的工程造价审查业务中，对于项目建设过程中发现在合同的执行、计价的分析计算、工程量的计量等存在较多问题，尤其是结算阶段，承包商故意报大数现象比较普遍，在各阶段各层次审核中存在不同程度的疏漏现象，至竣工决算审查，发现后仅对费用核减，难以有效控制承包商高估冒算现象和追究造价从业人员责任。
因此，对于造价从业人员的管理和诚信建设，建议可通过各阶段造价文件，在竣工决算审查将从业人员存在问题进行整理分类，同时进行从业业绩和诚信登记，制定出一些合适的量化考核指标，是公路造价从业人员诚信建设的很好方式。与建设部门采取的资格管理和业务管理分离对比，该方法具有业务管理与资格管理相结合，共同衡量诚信的优势。为从业人员资格审查提供有效的业绩和诚信情况材料，可规范公路造价执业行为，督促造价执业人员加强和重视诚信建设。
4 结语
从落实竣工决算审查工作方式和内容的具体操作情况看，人力和时间投入较多，但工作质量和效率明显提高，审查人员的责任感亦提高很多，审查过程的基础资料亦比较完善，失审查审批积累详实的基础资料。有了详细的工作指引，对于提高审查人员的业务能力亦有较大帮助。从业人员业务登记制度的实行，有利于规范造价行业的人员诚信建设，提升造价管理水平。
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