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【摘 要】本文根据苏南运河无锡段航道疏浚工程的实践,总结和论述了疏浚工程施工监理的内容:“三大控制二种管理一个协调”。介绍了疏浚工程量测定方式以及施工监理的体会。
【关键词】航道 疏浚 施工 监理 体会
1 概述 苏南运河无锡段整治工程于1992年8月20日正式开工，至1997年8月20日竣工验收。该工程分东、西两段，累计开挖土方518万m3，征地1109亩，拆迁房屋12.3万m2，投资达2.64亿人民币。其中航道疏浚土方投资5770万占总投资的23%，本工程业主是江苏省交通厅，采用内部监理制，省交通厅航道局为总监理单位，无锡市苏南运河整治工程指挥部为总监代表。航道整治工程采用内部监理制，是交通工程建设管理体制的重大改革，是对工程项目推行科学管理，用社会化管理方式代替自建、自管的小生产管理方式。即监理工程师行使委托方（业主）赋予的部分职权，采用组织措施、技术措施、合同措施、经济措施及信息管理手段，确保工程建设的科学性，达到工程建设好、快、省的目的，从而取得最大的投资效益。本文根据苏南运河无锡段5年整治的实践，谈谈航道疏浚工程施工监理的实践和体会。
航道疏浚是一个施工过程，而疏浚区可看作是一个建筑物，因此，对航道疏浚工程的设计、施工和监理必须像对桥梁、码头、驳岸等类似的航道整治建筑物那样仔细地规划、审查、实施和监理。同时，疏浚工程是完全隐蔽工程，为确保工程创优，必须实行科学管理、有效管理。 疏浚工程监理是一项动态管理，随着工程项目的实施、发展，其外部及内部条件的变化，项目也处于动态变化之中，为确保航道疏浚工程项目的平衡发展，保证按合同、规范和整体整治总目标顺利进行，必须采用合同管理和信息管理的方法，组织协调了各方面关系，对工程的质量、进度和费用进行控制，取得最大的投资效益。
2 疏浚工程施工监理的三大控制
2.1 质量控制
合格的施工承包商，一般自身都有一套质量保证体系，承包商应将自身的质量保证体系交监理工程师审查。在疏浚工程施工监理过程中，监理工程师的主要职责之一就是对承包商的质量保证体系的运转情况给予监督和检查，发现问题及时纠正。这是保证疏浚工程施工监理的基础。由于航道疏浚工程系水上船舶作业，线长点多，它是包括挖、运、卸一条龙的系统工程，再加上整治中的挖泥船形式的特点（无锡段整治工程挖泥船均为抓斗船，特点是施工机动灵活，投位准确），运泥船舶多，抛泥区分散等特点，施工单位必须建立和健全质量保证体系，它包括思想工作体系、质量形成过程控制体系和组织保证体系。
（1）思想工作体系，就是由施工项目经理带头，组织各管理人员，施工船队队长开展的各种质量教育活动，强化全体施工人员的质量意识，树立质量第一，预防为主的全面质量意识。
（2）质量形成过程的控制体系。航道疏浚工程的挖、运、卸的过程是疏浚质量形成的主要过程。挖泥的质量控制是疏浚质量的中心环节。疏浚质量监督的主内容有：①施工工艺管理；②施工过程工序控制；③施工过程的中间检查和技术复核；④质量检查与验收。
a）施工工艺管理的监督。航道疏浚工程既是一种古老的技术，又是一门较年轻的科学。疏浚作为一门科学，它所涉及的内容包括挖泥船的设计、疏浚的方法和环境的影响。无锡段航道处于繁忙的运输状态，不可能采取断航方法施工。同时由于历史的原因和经济的发展，沿运河两岸已形成许多小城镇，两岸工厂林立，居民楼房和商号较多，再加上沿河村镇利用运河的优势，借河筑仓设库，建立了许多仓储基地。据调查，在无锡段运河两岸设库建厂的达450多家，年运量达350万t，根据无锡段运河两岸的现状，疏浚的土方采取就近压废上岸的方法是不现实的，必须采取挖、运、卸分离的施工工艺即挖泥船挖泥，泥驳运泥到指定抛泥区卸土。因此，在工程招（议）标（合同）中，承包商应落实抛泥区。审查承包商现场施工的挖泥船的生产率、数量与运泥数量、卸土的方式是否匹配。
b）施工过程工序的监督。疏浚是一种过程。在施工监理过程中首先要经常检查挖泥船作业区的施工水尺（这是控制挖深质量的关键），挖泥导标（主要控制挖槽平面位置）是否设立及准确度、灵敏度如何。二是检查作业人员的资质，每一艘挖泥船除配齐港监部门所规定的人员，船舶有船检部门颁发的有效证件外，还必须配备一名浚工员，这是保证疏浚质量的关键。浚工员主要负责挖泥船的定位、水深测量、水位尺的设立、检查。三是检查运土和卸土的质量。
c）检查和验收。自始至终抓好检查和验收工作是抓好疏浚质量的根本。在施工阶段要严格按照交通部颁发的《疏浚工程质量评定标准》、施工操作规范和施工图纸的规定，利用适当的检测工具，进行直观、量化的检测，并做出准确的判断。在疏浚工程中水深测量是保证工程质量的关键。它主要有四个方面作用：
第一，现场调查：用来检查疏浚工程的疏浚量和水下障碍物、水下管道、缆线。
第二，浚前测量：用来确定即将疏浚的河床标高，精确测定疏浚工程量。
第三，浚中测量：用来确保承包商按合同工期进行施工，估算阶段性的疏浚工程量，以便合理支付进度款。
第四，浚后测量：用来检测施工结束后的施工质量，并作为质量评定的依据。
测量工作对工程质量的控制和提高有着重要的作用，尤其是航道疏浚工程是水下工程，完全隐蔽，具有不可见性，真正是：“工程不检测，工作不放心；工程不检测，工程不放心，工程不检测，心中没有数；工程不检测，质量难提高”。
水下工程测量工具主要是回声测深仪和测深杆。回声测声仪主要用于疏浚质量的定性分析，测深杆用于疏浚质量的定量分析。
（3）组织保证体系。搞好疏浚工程的施工监理，施工单位必须落实和建立严密的组织保证体系，明确责职，落实到人，建立严密的质量保证制度，施工项目负责人质量责任制，施工技术负责人质量责任制，疏工员质量责任制，泥驳工质量责任制，卸土工质量责任制。
2.2 工程进度控制
对疏浚工程的进度控制，主要体现对工程进度计划的审批和计划实施过程中的监控和计划调整等环节。监理工程师应该有超前意识，制定紧凑、合理、留有余地的实施计划，在受客观条件的影响下，进行修改、补充、调整和协调，以指导疏浚工程项目的实施。
影响疏浚工程进度的不可预测因素较多，主要有气象条件（如大风、洪水等），机械设备故障，抛泥区的矛盾，农忙季节劳动力不足等，这些都可能导致施工的停顿。因此，大多数疏浚合同出现延期是不可避免的，重要的是，监理工程师应及时调整计划，或要求施工单位增加疏浚设备，或减少合同工程量，以确保运河整治的整体进度。
2.3 工程费用的控制
工程费用是任何合同形式的工程项目中，涉及合同双方利益的最终体现。航道疏浚的监理工程师主要职责之一就是按有效工程量签发付款通知。
（1）一次性疏浚工程量的测量。疏浚合同中工程量测定一般采用成槽方，在不考虑挖槽的回淤的情况下，挖槽方主要争议的问题是计算超宽和超深。在苏南运河整治设计中的土方量计算中仅仅考虑了超深，对超宽部分未注意考虑。应该说明的是，需要超深超宽是必要的。它的作用：①保证挖泥船进行疏浚施工；②保证竣工后的工程从各方面考虑都可使用；③考虑挖泥船施工定位的误差；④保证工程达到设计所需要的精度要求。
（2）分两个阶段实施的疏浚。在苏南运河无锡段整治工程中，有的地段疏浚分两个阶段，甚至三、四阶段实施，有的先疏浚部分航槽，做好驳岸后再挖墙前土方；有的先进行整治工程阶段疏浚，再进行完善工程疏浚，这些都增加了工程量，追加了投资。
在分两个阶段实施的疏浚工程。如果按图1分两阶段实施的疏浚工程测定方式中（a）方式付费，即在第一阶段业主按标定的水深付费，接着进行第一阶段的浚后测量，然后，根据第一阶段实挖深度直至第二阶段的付费深度的土方量确定第二阶段的费用。如果采用（b）方式测定，这样会使承包商有些工程量得不到报酬，这种方式在实际施工中应避免。
图1
（3）回淤。苏南运河无锡段整治工程于1992年8月20日开工至1997年8月20日竣工验收。时间跨度5年，在这期间回淤量是相当可观的。而在整治设计中未确定回淤率，疏浚工程的合同期较长，回淤率较高。按河流动力学原理，当航道整治后的航槽纵向流速小于挖槽前该断面上的流速，小于上游来沙河段的流速，那么挖槽就回淤。据资料，苏南运河整治前长江来水的挟沙浑水仅至常州戚墅堰，现在已至无锡的煤石大桥。因此，在疏浚工程量中应确定一定的回添率，或者把工程分为几个工段，完工一段移交一段。
（4）额外工程量。监理工程师的职责之一在权力范围内认可合同外工程量即额外工程量。疏浚过程中遇到额外工程是不可避免的，如大的块石，坚硬的土质，大面积的砾瓦石，沉船暗桩，水下遗弃的管线等等。承包商发现后应立即向驻现场监理报告，监理工程师现场调查，计量后按监理办法规定上报计量，核定费用。
3 两个管理 3.1 合同管理
工程合同是联结业主与承包商的纽带。双方都以“效益”为中心。因此，监理工程师的合同管理应以项目取得最佳效益为基础，对工程合同实行有效管理从而达到对工程的进度、质量、费用进行有效的控制。从一定意义上讲，合同管理是监理工作的中心环节。
疏浚工程合同管理的主要内容：①发布施工通告和航道通告；②审批安全措施，特别是水下爆破作业；③施工现场的安排，主要包括审查施工计划，协调施工作业和及时报告施工进度；④工程质量的检测标准和方法；⑤工程量的测定；⑥工程延期的责任及措施；⑦环境保护及抛泥区的选择；⑧施工出现问题解决的方法和措施；⑨违约责任的认定和索赔；⑩工程分、转包的规定；○工程项目变更。
3.2 信息管理
所谓信息，就是通过语言、文字、数据汇集起来的项目施工过程中产生的各类资料。它是工程监理水平的缩影，也是工程质量评定的必备条件，它能及时反映出施工进度、工程质量情况，发现施工中存在的问题，保证工程费用的合理使用，而且可以作为监理工程师正确发布指令、公正地处理索赔与延期、合理地解决合同纠纷的依据。因此疏浚工程监理期间，监理工程师对施工过程中的各类表格、报表、指令和原始数据、图片都要做好收集、积累和归档。疏浚工程的信息管理主要内容：①航行通告和施工通告；②日常监理记录（包括天气，水位，施工人员和机械，工艺和质量，工程延期及原因，外来人员学习、参观、检查工地的情况，各类事故的详细情况）；③监理工程师鉴发各种的通知、指令；④工地会议纪要；⑤航道分项工程质量评定；⑥计量与支付文件（包括额外工程量的签证）；⑦工程质量的检查记录（包括水准点的设立，水深测量记录，检查记录，验收记录，回声测深仪测量记录，有关图纸）。
4 组织协调 疏浚工程施工监理核心任务就是利用合同实施对工程项目的进度、质量、费用三大目标进行控制，但这三大目标是对立统一的，而航道疏浚工程项目又是复杂的，它涉及了沿河许多的厂企、居民，抛泥区又涉及到土地权属的问题。因此，在实际监理过程中要协调多方面的关系，组织协调好这些方方面面关系的方法即召开工地会议，寻找解决问题的方案，形成会议纪要。
驻疏浚现场的监理工程师的主要职责之一是处理承包商的不满意见并协助他克服困难，在不增加工程费用和影响工期的前提下，鼓励承包商以最有效的方式成功地完成合同任务。
5 几点体会 5.1 做好招标，合理选择施工队伍
认真做好招标工作，选准、选好施工队伍，是搞好疏浚工程的基础。通过实践，我们深刻地认识到：工程是靠施工单位做出来的，施工单位关系到整个工程质量、进度和费用的控制，是工程顺利实施的关键。为此：①认真编好招标文件；②公开招标，鼓励竞争；③严格承包商资质审查；④严格分包措施。
5.2 “严”字当头，热情服务，认真搞好监理工作
施工监理的中心工作，是质量控制工作，没有质量就没有数量，也就没有进度。因此施工监理必须以质量控制为基础，确保工程进度和节省投资为目标，采取“严格监理，热情服务，积极帮助”的方法，对施工的全过程进行全面的监督和管理。
5.3 统筹兼顾，因地制宜，合理选择抛泥区
航道疏浚工程施工是一项挖、运、卸连续作业的系统工程，任何一环节出现差错，都可能导致工程的停顿、延期甚至工程无法完成。在寸土寸金的无锡地区，卸土这一环节尤为重要。合理地选择抛泥区、科学地解决疏浚泥土的出路是施工监理的重要任务之一。
5.3.1 结合城镇规划和房地产开发
无锡市属长江下游平原地区，水网密布，河汊多、陆地少，人口密集，在工程整治过程中，做到尽量兼顾地方的小城镇规划，帮助地方和地产商吹填废河塘、低洼地，增高地平面，从而收到了良好的社会效益和经济效益。如在东段运河整治工程中，需疏浚土方达177万m3。而该段距房地产开发热区太湖风景区较近，指挥部引导、帮助施工单位与有关开发商联系，落实抛泥堆土区，这样即节约压废费用，又合理地分流了疏浚土方，同时又满足了房地产商需要大量填土的要求。根据统计，此类出土达40万余m3，如按堆高2m计算，需压土地20万m3（合20公顷）。
5.3.2 结合防汛，修筑圩堤
无锡西北片包括洛社、玉祁、石塘湾、山北等地，地势较低，处于无锡的上游和防洪区，防洪任务较重。在运河西段整治中，地方政府非常重视结合运河整治，提高水利防汛工程的等级，积极配合整治工程协调解决疏浚泥土堆放到低洼的圩堤，并免费提供卸土电源。据统计，这一举措施为地方加固防汛圩堤10余km，加固土方约30万m3，为地方水利节约大笔经费。如加固土方按每立方米5元计，节约加固圩堤费达150万元。在1994年10月9日的特大暴雨中（这场暴雨，使水位陡涨至5.27m，与1991年特大洪水相差25cm，而此水位，1991年时该地区沿河防汛堤绝大多数被淹），加固的圩堤有效地保护了丰收在望的秋粮，发挥了显著的防汛作用，受到地方政府和当地百姓的表扬和称赞。锡山市四套班子的领导曾专程察看调研了运河整治在水利建设中的作用。肯定了运河整治工程的贡献。
5.3.3 供需结合，作道路的填土和建筑材料
苏南运河整治阶段，正值沪宁高速公路、312国道无锡段加宽施工期，同时乡村道路的建设，也为航道土方提供了出路，在整治过程中根据情况，科学测算土方工程的造价。科学、合理地选择施工工艺。因地宜制，宜陆则陆，宜水则水。如在西段整治中的新苑锚地，向化一号桥锚地，东方红锚地，石塘湾弯道裁弯工程均采用陆地机械开挖，泥土直接作为公路填土。无锡段整治中改建桥梁13座，引道土方约8万m3，指挥部直接根据桥梁的地处位置，确定附近的土源，这样既节省了挖废，又解决了桥梁引道土方需购进的问题，同时又减少运距，节省了投资。
5.3.4 吹泥造田，增加耕地面积
耕地是关系到子孙后代生存和吃饭的大问题。无锡市是旅游和经济中心城市，长期以来一直是人多地少。近年来，由于经济的发展，大规模的基建迅速铺开，特别是乡镇企业规模扩大，圈地造厂以及建造乡间别墅，使本来就紧张的耕地面积逐年减少，据统计，目前人均耕地面积只有0.6255亩，低于联合国粮农组织测定的最低警戒线人均0.7965亩。按照这次苏南运河无锡段整治要求，征地1109亩，折合74公顷，航道开挖土方达518万m3，如果按堆高2m计算，需压废土地达259万m2，折合259公顷。这必将影响沿河乡镇的耕地。因而在整治中，重点采取了利用废沟塘、低洼荒地、滩涂进行吹填的措施，使其成为可利用的陆上耕（旱）地，同时在航道疏浚工程的招议标中，根据施工队伍的资质、机械设备、动力设备，合理选择施工单位，以满足该地区的实际工况。如在西段工程整治中，直湖港-黄泔浜3km航道，整治土方达30余万m3，且该段地处农村地区，动力电紧张，同时附近有吹填区。故只有具备动力设备和吹填机具的施工企业才能满足该段施工工况。最后指挥部选中实力较强的某疏浚公司承包。在地方政府的支持和帮助下，该公司在五牧河附近选择三处低洼地和浅滩围堰吹填，效果较为显著。
利用机械设施代替过去人力挑抬土上岸的卸土方法，使泥土直接上岸，具有工效高、耗能少、卸土质量好的特点，这样既达到增加耕（旱）地面积，又提高疏浚机具有的使用率，降低工程成本。据统计，由疏浚泥土吹填的低洼地区及废河塘，增加耕旱地面积达500余亩，使过去“种粮遭水淹，种树不结果”的荒地变成了米粮仓。
5.4 科学设计、管理，加强观测
苏南运河整治工程是至今规模最大的一次整治。航道疏浚工程极大地改变了河床、岸线、水质、土质和自然环境，这种人为的变动对自然界微妙的平衡产生了非同小可的影响，它涉及了环境的平衡，因此，除科学地设计航道基本尺度外，应优化航道定线走向，把对环境的影响降低到最小。同时，加强疏竣后航道回淤的观测，分析航槽的演变规律。
6 结束语 建设工程的内部施工监理是随着我国经济体制的深化改革，在引进国外建设资金的过程中，结合我国国情而实施的一种新的工程建设管理的新体制和新模式。在航道整治工程尤其疏浚工程中实行监理制度，强化了疏浚工程的质量管理，控制了工程的造价，减少了额外支出，保证了工期，避免了合同纠纷，提高了投资效益，对以后的交通工程建设探索了宝贵经验。
参考文献
1 夏行时，张哲民.《四十年施工技术管理经验》.北京：中国建筑工业出版社，1991年4月
2 曹金.《航道疏浚》.北京：人民交通出版社，1987年6月
无锡段航道疏浚工程施工监理的实践和体会[0个Ｅ路币]
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