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为进一步加强江苏省交通重点建设项目质量监督管理工作，规范施工、监理单位质量行为，根据苏交质[2007]19《关于对全省交通重点建设工程现场施工、监理单位质量保证体系进行专项监督检查的通知》要求，省厅质监站于4月11日~20日起分4个组对全省高速公路、水运工程建设项目现场66家施工单位、41家监理单位的质保体系进行了专项监督检查。现将有关监督检查情况通报如下：
一、主要检查结果
本次监督检查共分四个组，项目监督检查覆盖率为100%。各检查组分别认真听取各现场建设、施工、监理单位质量工作情况汇报，核对了相关材料，抽查了有关质保体系运作文件、工程质保资料、工地试验室与工程用原材料质量管理情况，检查结束后及时将有关存在问题进行了反馈，并督促其立即整改。从检查的总体情况来看，目前我省交通重点建设项目现场施工、监理单位基本能按照合同和规范的要求开展工作，质量行为进一步规范、质量意识进一步提高、质量保证体系进一步有效运转，工程质量总体处于受控状态，主要检查情况如下：
（一）“两创三比”活动开展情况。大多数施工项目经理部、驻地监理组能根据省交通厅苏交质[2006]3号《关于“十一五”前两年（2006-2007）在全省交通工程建设中开展“两创三比”活动的通知》的要求，结合全省交通工程建设“两创三比”活动精细优质、资源节约、环境友好典型工程考核评价标准，对照各自的工作实际，制订了具体的措施及实施细则，全省交通工程建设“两创三比”活动全面有序开展。
（二）质量保证体系的建立及运作情况。我省交通重点建设项目绝大多数参建单位都能够按照有关要求建立健全相应的工程质量保证体系，形成了较为完善的项目质量管理制度，制定和落实岗位质量责任制，每个分项工程、每道工序明确承包方和监理方工序责任人，并明确了各主要工序的控制要点及重点，有效保证了工程质量。
（三）施工、监理合同有关质量内容履行情况。现场各施工、监理单位基本能够按照合同要求配备相关的人员、设备。
1、监理持证率和培训率：大多数驻地监理组监理人员的培训和持证情况较好，本次检查高速公路建设项目监理人员总体持证率为 73.5%，培训率为95.8%，较往年呈上升趋势；水运工程监理人员总体持证率为55.7%，培训率为87.1%。
2、监理组长变更情况
高速公路建设项目：2004～2006年度3次专项监督检查监理组长变更率分别为54.4%、45.6%、44.1%，此次高速公路建设项目监理组长变更率为21.0%。
水运工程建设项目：监理组长变更率为36.8%。
3、施工单位项目经理、项目总工变更情况
高速公路建设项目：2004～2006年度3次专项监督检查项目经理变更率分别为52.5%、50.3%、28.8%，项目总工变更率为62.4%、48.7%、38.8%，本次监督检查项目经理、总工变更率分别为16.2%、10.8%。
水运工程建设项目：项目经理、总工变更率分别为25%、29%。
从以上数据统计表明：今年高速公路建设项目现场施工、监理单位的主要质量负责人员按合同到位率较往年有较大提高。
（四）工地试验室及试验检测工作情况。本次检查的各施工、监理单位均按照相关要求建立了工地试验室，并按照有关规定开展工作，绝大部分工地试验室建立了较为完善的试验室管理制度，主要技术人员持证上岗情况较好，试验设备较齐全、日常试验工作能够正常有序开展。
（五）施工、监理单位质量保证资料得到各方重视。开工报告、施工组织设计、工地试验室台帐、材料检测报告、工程中间检验单、工程质量评定资料以及监理指令、隐蔽工程施工记录等基本齐全。各施工、监理单位能够按照档案资料整理归档的要求，及时对资料进行了整理。
（六）但检查中也发现，在“两创三比”活动的深入开展方面以及质量保证体系运作、合同履行、试验检测管理、质保资料等方面还存在一些不足，主要表现在以下几个方面（具体情况见附件）：
1、部分单位“两创三比”活动开展不够深入。检查中发现部分项目部，特别是今年进场的项目部，对“两创三比”活动有关要求领会不深，制定的计划口号多，实际操作性差，尤其是在如何“比精细、比节约、比环境”方面，没有针对本工程的特点落实到具体的施工工序和施工工艺，相应措施应进一步细化。
2、质量保证体系执行的有效性有待进一步提高。检查中发现，部分单位在质量保证体系方面存在执行不力、落实不到位的现象。主要体现在质量保证体系虽已建立，但考虑不够精细，如港口工程施工单位对工程外观质量要求不高；在技术交底这个环节，部分单位对一线的技术工人和操作人员的技术交底工作做得不够细致，造成部分工程现场质量管理不到位。
3、部分施工、监理单位工地试验室均不同程度存在管理不规范的现象。主要表现在部分工地试验检测人员对近年来颁布的新规范、新标准了解不够、学习不足，在质量控制中未能及时按照新规范要求开展试验检测工作；个别试验仪器没有标定，试验台帐记录不全，试验报告不按要求填写或出具报告不及时，检测频率不足、标养室不符合规定要求等。检查中发现常昆高速公路CK-AJ监理组使用施工单位工地试验室做试验，且监理组抽检的结构物水泥砼试件由施工单位制作和养护，同时还存在施工单位项目部在其驻地为监理设有监理办公室的问题，应立即整改。个别监理组或施工单位提供的检测资料无法说明其出处，如苏通大桥AJ监理组发现沥青延度仪无法使用，但监理组3月18日出具了沥青延度的检测报告；宁宿徐高速公路盱眙南段NSX-XYN4标2006年10月28日水泥物理力学试验中无破坏荷载原始记录，但有强度计算结果。宁常高速公路NC22标检查发现，正在大面积施工沥青路面下面层，但离心抽提仪、马歇尔试验仪等仪器均未进行计量检定等现象，应立即整改，确保沥青下面层施工质量。
在水运工程工地试验方面，目前具有水运工程试验检测资质的单位严重匮乏，只有部分规模比较大的水运工程项目建立了工地试验室，其他都是进行外委试验，且外委单位中部分也不具备水运工程试验检测资质。
4、监理人员方面：一是个别监理组组长变更手续不全，如NH-JL-NJ1监理组、NSX-JL-XYN监理组等；二是个别监理单位的培训率达不到省厅100%的要求。如：苏通大桥C3J标监理组参培率仅为67.3%、镇溧高速公路常州段ZL-JL-JT1监理组参培率为83%等；在监理持证率方面：苏通大桥武汉大通公路桥梁工程咨询监理有限公司的DJ监理组和C3J监理组持证率分别为26%、25%，远低于省厅规定要求。
此次检查中港口工程现场监理组持证率普遍偏低，现场监理组人员持证率平均为41%，与省厅要求的持证率相差较大，南通洋口港黄海大桥工程现场监理组人员持证率只有22.7%，严重偏低。另一方面，港口现场监理组人员变更较多，流动性较大，连云港科谊监理公司部分现场监理人员在港区内多个项目兼职。
5、现场监理工作方面仍存在薄弱环节。主要表现在部分监理组长或专业监理工程师不能按合同到位；不少监理单位存在重人员数量、轻人员素质的现象，一些现场监理由于缺乏对关键环节、关键工序以及施工重点和难点缺乏事先指导与预见性，对出现的质量问题被动应付，不能采取有效的措施及时进行处理，从检查的监理工程师通知或监理指令中反映，同样的问题在监理工程师通知或监理指令中反复出现；对施工单位整改情况缺乏跟踪监督，整改效果不明显；部分监理日记中对施工现场的质量情况描述过于简单，随意性很大，没有统一规范。
6、工程质保资料中仍存在不足，如试验检测报告填写的相应规范、规程有误，开工报告中缺少审查记录，重要部位、关键工序未见监理的审查意见，开工报告所附资料不全，资料填写欠规范，个别试验台帐字迹无法辨认、有涂改现象等共性问题。
7、分包合同要进一步规范。检查中发现： NJY-YC3施工项目经理部与软基协作单位“宜兴市永固地基工程公司”等单位签订的合同文件中人员、设备配备表没有填写任何内容、NH-NJ2标项目经理部软基处理分包合同不规范，未盖章等现象。
二、要求和建议
（一）各相关单位要进一步推进全省交通工程“两创三比”活动向纵深发展，并务必取得成效。要结合今年省交通厅文件苏交质[2007]20号文件《关于印发〈2007年全省交通工程建设“两创三比”活动指导意见〉的通知》相关要求，在总结前一年“两创三比”活动开展的基础上，进一步细化目标，细化措施，细化考核标准，使精细指标、节约指标、环保指标扎实落实到工程建设的全过程中。特别是对于今年年初刚进场的项目，建设单位要加大宣贯力度，充分发挥组织、协调和引导作用，要认真组织参建各方积极开展“两创三比”活动，制定计划、明确目标，并通过有效的考核、检查、奖惩等手段，进一步强化施工质量的精细化管理，狠抓落实，确保各分项、分部、单位工程质量，进一步促进我省交通工程建设质量再上新台阶。
（二）要继续健全质量保证体系，狠抓各项质量管理制度的落实。各相关单位要从如何更有效的调动质保体系内各成员的主观能动性和创造性方面入手，想办法，出措施，要让质量保证体系内每一块都能按相应的分工要求做得更好，更细，从而使质保体系的建立、运作不流于形式，不浮于表面，真正发挥质量保证体系的作用。同时要进一步加强对一线技术工人和操作人员的技术培训力度，使他们充分了解技术标准和技术要求，并建立相应的考核奖励机制，确保各项质量要求和措施落到实处。
（三）建设单位应进一步加强对项目经理部、驻地监理组主要人员变更申请的审查，对检查中发现监理人员变更手续不全的问题尽快完善，加强对各单位进场主要技术人员及设备的审查，确保现场到位人员的资质、业务水平以及施工设备的数量和使用性能不低于投标承诺的要求。
（四）监理工作要进一步加强。监理单位要认真学习贯彻《公路工程施工监理规范》，加强监理组内部管理，通过培训等方式不断提高监理人员素质，同时在现场监理过程中，要认真分析和研究监理工程的重点和难点，制定切实可行的质量保证措施，并制定相应的预案，坚决消除质量隐患。对此次检查中发现个别监理组人员持证率和培训率达不到省厅规定要求，监理现场重指令不重视整改结果，监理使用施工单位试验室作抽检试验，监理对新颁的技术规范不熟悉，监理日记、旁站记录格式杂乱、简单等问题，建设单位要立即组织相关单位整改到位，切实提高监理现场工作水平。
（五）从此次检查来看，试验室方面反映出的问题比较多，工地试验检测管理工作有待进一步加强。各施工、监理单位应高度重视试验检测工作，着手狠抓工地试验室的管理，加强工地试验室仪器设备的管理，加强试验检测人员对新颁布规范、标准的培训和学习，在日常工作中严格按规范操作，及时完成试验检测报告、试验台帐填写和记录，保证试验检测工作规范、准确、真实，确保工程质量。
（六）要严格执行关于工程分包与劳务协作的各项管理规定，办理相关报批手续。分包、承担有一定技术含量工程施工的劳务协作单位必须具备相应资质和能力，并规范签订合同。各有关单位要切实加强管理，尤其是对软基处理、桥梁钻孔灌注桩等隐蔽工程的分包及劳务协作要严格管理，出现质量问题，要坚决按有关规定进行处理并追究责任。
（七）进一步规范工程质保资料的管理。各相关单位应进一步提高认识，把工程质保资料质量提升到与工程实体质量同等重要的位置上来进一步实施规范化、精细化管理，通过有效措施确保各项质保资料的填写规范、分类明晰、归档及时。
（八）各有关单位应高度重视以上存在的问题和提出的要求及建议，认真加以改进。各建设单位要及时组织各施工、监理单位对照附表中所检查的问题进行认真整改，并将整改结果于5月30日前报省厅质监站。
二OO七年五月十一日
江苏省交通厅对全省交通重点建设项目现场施工、监理单位质量保证体系专项监督检查情况的通报[0个Ｅ路币]
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